公積金繳納屬強(qiáng)制義務(wù)，追繳無時(shí)效限制
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王瑛姑系廣東正大光明公司員工，在職期間，公司未繳納住房公積金。
王瑛姑于2014年10月23日寫了一份《投訴信》給韶關(guān)市住房公積金管理中心，具體內(nèi)容為：
投訴信
住房公積金管理中心：
本人姓名王瑛姑，身份證號碼xxx，于1997年2月入職在正大光明廣東有限公司，于2012年11月離職(住房公積金賬號為：****8888），在本人在職期間，該單位未為本人足額繳存住房公積金。本人確認(rèn)上述勞動期間的真實(shí)性，不存在勞動關(guān)系、工資收入等方面的相關(guān)仲裁或訴訟?，F(xiàn)本人請求韶關(guān)市住房公積金管理中心為本人追討1997年2月至2012年11月單位欠繳部分住房公積金。
住房公積金管理中心于2014年11月17日發(fā)出《核查通知書》，具體內(nèi)容為：
核查通知書
正大光明（廣東）工業(yè)有限公司：
現(xiàn)有職工王瑛姑反映你單位逾期不為其繳存住房公積金一事，請你單位核實(shí)以下情況：
一、該職工與你單位是否存在勞動關(guān)系，勞動關(guān)系起始時(shí)間。
二、你單位是否為該職工繳存住房公積金，住房公積金繳存起始時(shí)間。
三、職工相關(guān)年度住房公積金繳存基數(shù)、比例。若你單位對職工所反映的事實(shí)有異議，請于收到本通知書之日起10日內(nèi)提出意見并附上有關(guān)加蓋單位公章的證明資料。逾期不提出意見的，我中心將按《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理。
正大光明（廣東）工業(yè)有限公司于2014年11月24日發(fā)出《關(guān)于王瑛姑相關(guān)情況的回復(fù)》，具體內(nèi)容為：
關(guān)于王瑛姑相關(guān)情況的回復(fù)
貴單位關(guān)于王瑛姑反映我公司逾期不為其繳存住房公積金而發(fā)出的《核查通知書》已收悉，現(xiàn)就我司已離職員工王瑛姑相關(guān)情況作如下說明：
1、王瑛姑，女性，生于xx年xx月xx日，于1997年2月14日入職我司，在職期間工作崗位為生產(chǎn)一線工人，時(shí)至2010年l2月28日已達(dá)到女工人年滿50周歲之法定退休年齡條件，勞動合同法定終止，即：王瑛姑于1997年2月14日至2010年12月28日期間與我公司存在勞動關(guān)系。
2、鑒于我司屬玩具生產(chǎn)制造企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，王瑛姑在職期間基本月薪均為韶關(guān)市同期企業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，整體收入不高，且雙方簽訂勞動合同均未有約定繳存住房公積金的任何相關(guān)事宜，王瑛姑本人在職期間也未就繳存住房公積金提出任何異議，故我司未安排王瑛姑在職期間繳存住房公積金。
3、鑒于目前王瑛姑己超過法定退休年齡，依法不再是繳存住房公積金的合適主體，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律規(guī)定的二年訴訟時(shí)效，故公司應(yīng)不需承擔(dān)其補(bǔ)繳住房公積金的相關(guān)責(zé)任。
住房公積金管理中心于2015年7月30日發(fā)出《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》，具體內(nèi)容為：
責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書
正大光明(廣東)工業(yè)有限公司：
經(jīng)查，你單位未按規(guī)定為王瑛姑繳存1999年4月至2010年12月期間的住房公積金。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，責(zé)令你單位自收到本決定書之日起15日內(nèi)為你單位王瑛姑補(bǔ)繳1999年4月至2010年12月期間的單位應(yīng)繳存部分住房公積金合計(jì)6750元。
如你單位不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向韶關(guān)市人民政府申請行政復(fù)議或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議或不提起行政訴訟，又拒不履行本決定的，本中心將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
公司于2015年9月7日發(fā)出《函》，具體內(nèi)容為:
函
住房公積金管理中心：
貴單位給予的限繳通知書，就要求補(bǔ)繳王瑛姑的住房公積金一事，我公司決定走法律程序解決。特此函告！
公司對決定不服，向韶關(guān)市政府申請復(fù)議，韶關(guān)市政府于2016年4月1日作出《行政復(fù)議決定書》，維持住房公積金管理中心做出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》。
公司不服，向韶關(guān)市中級人民法院提起行政訴訟。
中級法院：沒繳納住房公積金，當(dāng)然得補(bǔ)繳，公司起訴無理，不予支持
韶關(guān)市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第350號《住房公積金管理?xiàng)l例》第十五條：“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位與職工終止勞動關(guān)系的，單位應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)?！钡谌邨l：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款?！钡谌藯l：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡谒氖鶙l：“本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起60日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。”的規(guī)定，公司請求撤銷住房公積金管理中心作出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》理由不充分。所查明的事實(shí)清楚，處理程序合法，適用法律、法規(guī)正確，予以維持。
公司請求撤銷韶關(guān)市人民政府作出的《行政復(fù)議決定書》理由不充分。復(fù)議決定所認(rèn)定的事實(shí)清楚，程序合法，適用法律、法規(guī)正確，予以維持。
綜上所述，法院判決：駁回公司的訴訟請求。
公司上訴：入城務(wù)工的農(nóng)民不屬必須繳納的對象，且已超過2年時(shí)效，住房公積金管理中心不是行政機(jī)關(guān)，無權(quán)作出決定
公司不服一審判決，向廣東高院提出上訴稱：
一、《住房公積金管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充文件建金管（2005）5號文對條例作了補(bǔ)充，該文件許可對進(jìn)城務(wù)工人員可繳納住房公積金，王瑛姑不屬于必須繳納的對象。因此，對于王瑛姑這樣的入城務(wù)工的農(nóng)民，不屬于必須繳納的對象。
二、住房公積金的屬性確定了該筆資金最終歸屬是個人所得，是王瑛姑的個人財(cái)產(chǎn)，依照法律規(guī)定屬于民事債務(wù)，應(yīng)當(dāng)受到民法的時(shí)效限制，應(yīng)適用兩年時(shí)效。王瑛姑對單位和其個人沒有繳納住房公積金這個事實(shí)是明知的，她未及時(shí)主張權(quán)利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩年，應(yīng)承擔(dān)逾期主張的不利后果。而且她已終止合同，不屬于在職職工，與住房公積金管理中心不再有關(guān)系。
三、住房公積金管理中心是事業(yè)單位，不是政府機(jī)關(guān)，作出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》是超越權(quán)限，沒有法律依據(jù)。
高級法院：繳納住房公積金屬強(qiáng)制義務(wù)，無戶籍限制，也無時(shí)效限制
本院認(rèn)為：本案為勞動與社會保障監(jiān)督及行政復(fù)議糾紛。二審爭議焦點(diǎn)為：住房公積金管理中心作出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》及韶關(guān)市人民政府作出的《行政復(fù)議決定書》是否合法。
《住房公積金管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位與職工終止勞動關(guān)系的，單位應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。”
第三十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款?！?/span>
第三十八條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡谒氖鶙l：“本條例施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起60日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。”
依據(jù)上述規(guī)定，為單位職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)。
本案中，公司未依法為其職工王瑛姑繳存1999年4月至2010年12月期間的住房公積金，韶關(guān)市住房公積金管理中心作出《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》，符合上述規(guī)定，韶關(guān)市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，維持上述《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》，并無不妥，原審判決駁回公司的訴訟請求正確，本院依法應(yīng)予以維持。
依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》第十五條、第四十六條、三十八條的規(guī)定，王瑛姑屬于條例規(guī)定的繳納職工對象，公司應(yīng)及時(shí)為王瑛姑辦理住房公積金繳存手續(xù)，《住房公積金管理?xiàng)l例》對于職工的戶籍性質(zhì)沒有例外的規(guī)定，也沒有規(guī)定兩年的時(shí)效限制，因此，公司上訴認(rèn)為王瑛姑是進(jìn)城務(wù)工人員，不屬于必須繳納的對象，本案已過二年的訴訟時(shí)效，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。
此外，《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定明確授權(quán)韶關(guān)市住房公積金管理中心作出被訴行政行為，公司上訴主張韶關(guān)市住房公積金管理中心作出涉案《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》屬于超越職權(quán)，理由不成立，本院不予支持。
綜上，廣東高院判決如下：駁回上訴，維持原判。
案號：（2017）粵行終347號