山東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見
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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），以下簡稱《決定》）精神，經(jīng)勞動和社會保障部同意，結(jié)合山東實際，制定本實施意見。
一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的總體目標(biāo)和任務(wù)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的總體目標(biāo)是：圍繞落實科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立和完善適合我省實際、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。當(dāng)前和今后一段時期的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果，進(jìn)行做實個人帳戶試點，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，進(jìn)一步完善省級統(tǒng)籌制度，加快多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，加強管理服務(wù)，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險工作。
二、繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果。各級政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，明確責(zé)任，健全工作機制，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑辦法，切實保障離退休人員的合法權(quán)益。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)特殊工種、因病等提前退休的政策，進(jìn)一步加強職工退休審批管理工作。
三、進(jìn)一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。我省各類企業(yè)職工、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。進(jìn)一步落實國家和省關(guān)于社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。
城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為省或市上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人帳戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法計算基本養(yǎng)老金。2006年此類人員繳費比例要統(tǒng)一為20%。統(tǒng)一繳費比例后，增幅較小的市，繳費基數(shù)一定到位；繳費基數(shù)較大的市，繳費基數(shù)在3年內(nèi)逐步過渡到在崗職工平均工資。
各級政府要將企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳和養(yǎng)老保險基金增收列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要配合聯(lián)動強化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善擴面征繳激勵機制，依法將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險范圍，不斷增強基金支撐能力。
四、逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶。自2006年1月1日起在全省范圍內(nèi)進(jìn)行做實個人帳戶的試點工作。做實個人帳戶試點工作，按照國務(wù)院批復(fù)我省的實施方案執(zhí)行。
五、切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。各市要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽查工作，努力提高基金征繳率。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。要建立健全繳費公示制度，增加繳費透明度，防止因瞞報、漏報繳費基數(shù)影響職工待遇問題的發(fā)生。對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取有效措施，加大追繳力度，確?；饝?yīng)收盡收；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理。各地要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金的投入?；攫B(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要繼續(xù)發(fā)揮審計、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。
六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。從2006年1月1日起，基本養(yǎng)老保險個人帳戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人帳戶。同時，進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，從2006年1月1日起，實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法（以下簡稱新辦法）。
（一）《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法〉的通知》（魯政發(fā)[1997]109號）實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）滿15年的人員，基本養(yǎng)老保險由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時上年度省或市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%；個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行（《個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表》見附件）。
（二）省政府魯政發(fā)[1997]109號文件實施前參加工作，本意見實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金按照職工建立個人帳戶前的繳費年限每滿1年發(fā)給本人指數(shù)化月平均工資繳費工資的1.3%。對于魯政發(fā)[1997]109號文件規(guī)定的過渡性調(diào)解金，要逐步?jīng)_減，5年后取消過渡性調(diào)節(jié)金。
為使按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金與按魯政發(fā)[1997]109號文件規(guī)定（以下簡稱原辦法）計發(fā)的基本養(yǎng)老金平衡銜接，自2006年1月1日起，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)按新辦法計算的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計算數(shù)額的，高出部分分年度按比例予以封頂限制，具體比例由省勞動保障廳研究確定。過渡期內(nèi)按原辦法計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金時，均以2005年度職工平均工資為依據(jù)。
（三）本意見實施后到達(dá)退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，繳費年限每滿1年再發(fā)給1個月本人指數(shù)化月平均繳費工資，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
對于魯政發(fā)[1997]109號文件實施前參加工、繳費年限累計滿10年不滿15年的人員，在上述設(shè)定的5年過渡期內(nèi)，仍可按照魯政發(fā)[1997]109號文件的有關(guān)規(guī)定，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
（四）從事特殊工種的人員退休時，其按規(guī)定折算增加的工齡不作為按新辦法計算基本養(yǎng)老金的繳費年限。對于國家政策規(guī)定提前退休人員和因病退休人員，在按新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金時，不再執(zhí)行扣減2%的政策。但在過渡期內(nèi)按原辦法計算待遇時，仍應(yīng)執(zhí)行原來的規(guī)定。
（五）本意見實施前已離退休的人員，仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
七、完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)完善退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整機制和辦法。
八、規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。按照國家關(guān)于提高統(tǒng)籌層次的要求，加大工作力度，強化工作措施，規(guī)范完善省級統(tǒng)籌。要統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度。企業(yè)養(yǎng)老保險的基本制度和計發(fā)辦法、基本養(yǎng)老金調(diào)整、統(tǒng)籌項目、參保繳費等重大政策，由省按照國家規(guī)定統(tǒng)一制定并組織實施，各市不得另行作出規(guī)定。
要統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例。企業(yè)繳費比例低于20%的市，在3年內(nèi)調(diào)整到20%，其中企業(yè)繳費比例低于20%且當(dāng)期收不抵支的市，2006年要調(diào)整到20%。
要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金的管理和使用。各市結(jié)余的基金由市管理，但基金的使用須經(jīng)省研究確定。
要完善省級調(diào)劑金的上解下?lián)苤弥畽C制。各市要根據(jù)省里下達(dá)的上解計劃及時足額上解省級調(diào)劑金。省對下調(diào)價實行考核撥付制度，基金的下?lián)芘c各市擴面征繳任務(wù)和基金上解任務(wù)的完成情況掛鉤。具體上解下?lián)苻k法，由省勞動保障廳、財政廳研究制定。
九、積極發(fā)展企業(yè)年金。各地要按照積極穩(wěn)妥的原則，在國家政策的指導(dǎo)下，堅持邊推進(jìn)邊規(guī)范，促使企業(yè)年金工作有較大發(fā)展。要認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。要加強對企業(yè)年金工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)年金規(guī)范化運營，保證基金安全。
十、進(jìn)一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，不斷改善工作條件，完善工作制度，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。要加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護(hù)理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。
十一、不斷提高社會保險管理水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保險信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化管理，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保各項政策落實。要加強經(jīng)辦人員和街道、社區(qū)基層勞動保障平臺工作人員和聘用人員培訓(xùn)，增強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。認(rèn)真開展行風(fēng)建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，公開辦事程序和工作時限，為參保對象提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
本意見自2006年1月1日起實施，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。